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　　土地资源集约利用，既要做好“盘活”文章，更要做精“规范”文章。从搬迁到复垦，普定县构建起全流程闭环管理机制，让每一寸土地都发挥最大价值：搬迁坚持“群众自愿、规划先行、保障到位”，始终把群众利益放在首位，确保村民“搬得出、稳得住、能致富”；复垦遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，执行方案评审、全程监管、专家验收“三重把关”制度，确保复垦地块“地、数、图、质”高度一致；指标利用形成“复垦产生指标、指标交易获利、收益反哺群众”的良性循环，新增指标优先保障农村民生与脱贫攻坚项目，剩余指标用于城镇开发或市场化流转，充分释放农村存量建设用地价值。

　　“普定县‘三类搬迁+增减挂钩’的制度创新，核心价值在于打通了资源盘活与民生改善的双向通道。”市自然资源局总工程师谢军表示，其一是破解了岩溶山区土地碎片化难题，通过分类施策，精准盘活闲置宅基地、废弃工矿用地等存量资源，实现土地利用效率与生态保护的双赢；其二是构建了“搬得出、能盘活、可增值”的闭环机制，将增减挂钩指标收益反哺乡村建设，形成“资源变资产、资产促发展”的良性循环；其三是创新了土地集约利用的管理模式，为山区县域平衡发展用地需求与保护生态红线提供了实操样本。

　　上下联动、统筹推进，是见效的关键。“我们在‘三项搬迁+增减挂钩’模式落地中主要发挥规划引领、节约先行的作用。”市自然资源局党委委员、副县级干部刘辉介绍道，市级层面强化国土空间规划统筹，将增减挂钩项目纳入市县规划“一张图”，指导普定将“土地节约集约利用”专章纳入县域总体规划，确保搬迁、复垦与产业布局、基础设施建设精准匹配。同时，还制定存量土地处置与新增建设用地审批挂钩机制，倒逼各地从存量土地中找发展空间。

　　谢军认为，这一模式为城镇化建设与乡村振兴搭建了支撑桥梁，推动了城乡发展要素实现高效流动，实现了城乡土地统筹利用，让城镇化发展与乡村振兴互促共进，为县域城乡融合筑牢了资源保障根基。谢军还指出，“普定路径”之所以具备可复制性，核心在于三点：一是坚持规划引领，立足岩溶山区地域特点，科学划定搬迁与复垦区域，精准契合同类地区资源禀赋；二是强化政策集成，将增减挂钩政策与生态修复、乡村振兴等政策深度衔接，形成政策合力；三是尊重群众意愿，通过构建多元利益联结机制，切实保障村民合法权益。